阿拉善盟“十四五”節能減排綜合工作分工方案

為深入貫徹落實《內蒙古自治區“十四五”節能減排綜合工作實施方案》（內政發〔2022〕17號）精神，結合阿拉善盟實際，制定本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，扎實走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型，確保完成阿拉善盟“十四五”節能減排目標，實現降碳、減污、擴綠、增長協同推進，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對內蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，扎實走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型，確保完成阿拉善盟“十四五”節能減排目標，實現降碳、減污、擴綠、增長協同推進，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

（一）重點行業綠色升級

加強重點用能行業節能技術裝備創新和應用，在鐵合金、電石等高耗能行業的重點用能企業推廣應用先進、成熟、適用的節能技術和生產裝備，全面開展技術改造工作，持續提升能源利用效率。加大清潔能源推廣應用，提高工業領域非化石能源利用比重，對以煤炭、石油焦、重油、渣油、蘭炭等為燃料的工業爐窯、自備燃煤電廠及燃煤鍋爐，積極推進清潔低碳能源、工業余熱等替代。推動落實中鹽電石爐凈化灰綜合利用、中鹽吉蘭泰新增蒸汽合成爐、烏斯太熱電廠汽輪機技改、中鹽化工蒸氨廢液余熱回收利用、哈倫能源汽輪發電機組改造等重點節能技術改造項目。推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造，2023年底前，現有炭化室高度5.5米的焦爐全部完成干熄焦和超低排放改造。強化焦化廢水深度處理，區域內焦化廢水必須全收集、全處理、全回用。到2025年，全盟65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實現超低排放。推廣先進技術、能耗管理系統和綠色數據中心建設標準。到2025年，規模以上工業單位增加值能耗下降20%，萬元工業增加值用水量下降13%，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、乙烯、合成氨、電石等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%?！裁斯ば啪?、發改委、生態環境局、市場監管局、能源局、大數據中心等按職責分工負責，各旗（區）人民政府（管委會）負責落實。以下均需各旗（區）人民政府（管委會）負責落實，不再重復列出〕

（二）園區節能環保提升

開展園區綠色低碳循環發展綜合診斷，新建高耗能高排放項目原則上要進園區，推進工業企業向園區集聚。推動工業園區能源系統整體優化，鼓勵優先利用可再生能源。推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置。以阿拉善高新技術產業開發區為依托，積極開展園區內產業綠色鏈條建設，推動園區內企業開發綠色產品、主導產業創建綠色工廠、龍頭企業建設綠色供應鏈，推進園區信息、技術服務平臺建設，推動園區基礎設施共建共享，構筑多產業立體化集成、園區間跨產業耦合、產業間資源共享、礦產資源和固體廢棄物綜合利用等具有區域資源特點的循環經濟發展模式。加快推進“低碳園區”建設，盡快申報建設適合園區新增用電負荷的新能源建設方案，將綠電轉換為企業生產力，降低企業用能成本。加快補齊危險廢物收集處理設施短板，提升企業、園區危險廢物處置設施利用規范化水平。到2025年，工業園區循環化水平、節能環保水平顯著提升。（盟工信局、發改委、生態環境局等按職責分工負責）

（三）城鎮綠色節能改造

倡導綠色規劃設計理念，全面推進城鎮綠色規劃、建設、運行管理。嚴格執行建筑節能強制性標準，重點提高建筑門窗、外墻保溫等關鍵部位部品節能性能，加強設計、審圖、施工、檢測、監理、竣工驗收等環節節能質量管理，鼓勵執行超低能耗、近零能耗、零能耗建筑標準，積極組織試點示范工作。加強可再生能源建筑應用，在城鎮新建建筑中推廣太陽能光伏一體化應用，減少常規能源使用。到2025年，全盟城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，逐步推進綠色生態城區、綠色生態小區建設，星級綠色建筑占新建建筑比例超過30%，既有居住建筑節能改造完成10萬平方米。將建設項目的民用建筑節能和綠色建筑標準等建設要求納入規劃設計條件。（盟住建局、生態環境局、自然資源局、發改委、交通局、市場監管局、能源局等按職責分工負責）

（四）交通物流節能減排

加快運輸結構轉型，實施清潔能源替代，積極探索推進網絡貨運、甩掛運輸等先進運輸模式。落實“公交優先”戰略，加強公交站場、充電設施等基礎設施建設，提升交通運輸綠色發展水平，鼓勵公交、出租等企業在新增和更新營運車輛時，優先選擇新能源、清潔能源車輛。到2025年，全盟新能源及清潔能源公交車比例達到 80%，巴彥浩特鎮公交站點覆蓋率達到100%。持續推動大宗貨物運輸“公轉鐵”。全面推廣綠色快遞包裝，督促郵政快遞企業落實統一采購制度，采購使用符合國家規定的包裝物，到2022年底前實現采購使用符合標準的包裝材料比例不低于95%目標。規范快遞包裝廢棄物分類投放和清運處置。嚴格執行公安部機動車登記國六標準規范要求，嚴把新注冊登記機動車準入關，嚴格執行老舊交通運輸工具報廢、更新制度，大力推進老舊機動車提前淘汰更新。大力發展智能交通，積極運用大數據優化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。到2025年，城市公共交通出行分擔率達到9%，城市交通綠色出行分擔率達到20%。（盟交通局、郵政局、生態環境局、公安局、財政局、住建局、商務局、市場監管局、能源局、發改委、工信局、投促中心等按職責分工負責）

（五）農牧業節能減排

推廣使用節油、環保農機和設備，鼓勵農村住房采用新型建造技術。加強農業技術指導，大力推廣智能化的植保藥械，提升農藥噴霧效率，提高農藥利用率。綜合土壤供肥能力和作物需肥規律，合理調配選用配方肥，鼓勵支持發展化肥統測、統配、統施等專業化服務，提升規?；s化種植和科學施肥技術水平。“十四五”期間，全盟各類農作物秸稈計劃用于飼料化和燃料化，其余少部分進行秸稈還田，秸稈綜合利用率穩定在90%以上。引導農戶使用0.01mm及以上加厚地膜或生物可降解地膜，積極主動參與地膜回收利用工作。到2025年，全盟廢舊地膜回收利用率達到85%，各旗區基本形成較為完備的地膜回收利用體系，農田塑料污染現狀得到明顯改善。繼續以肉牛、生豬、奶牛畜禽規模養殖場為重點，采取“糞污全量收集利用”“糞肥集中處理還田”和“糞肥集中自用還田”三種技術模式推進畜禽糞污資源化利用。不斷完善提升農村牧區生活垃圾收運體系建設工作，強化生活垃圾收運處理設施日常運行維護和管理，提升全盟農村牧區生活垃圾收運處置覆蓋率。到2022年底，全盟農村牧區生活垃圾收運處置體系覆蓋的行政村達到55%以上；到2025年，全盟農村牧區生活垃圾收運處置體系覆蓋的行政村達到65%以上。開展農村牧區黑臭水體摸底調查，全面摸清底數，基本消除農村牧區黑臭水體。加強農村牧區廁所革命與生活污水治理有效銜接，推進農村牧區污水治理和資源化利用。“十四五”期間，合理規劃和新建農牧區生活污水收集處理設施，完成28個建制村生活污水治理任務。（盟農牧局、住建局、生態環境局、鄉村振興局、能源局、發改委、工信局、水務局、市場監管局等按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升

推動公共機構綠色化改造，加快既有建筑圍護結構、照明、電梯等設施設備節能改造，推進能源費用托管等合同能源管理模式。開展中央空調改造，運用智能管控、多能互補等技術實現能效提升。創新公共機構節能管理模式，促進綠色低碳技術應用。開展公共機構綠色辦公行動，提升信息化政務水平，推廣電子化、無紙化辦公，倡導使用再生紙、再生耗材等循環再生辦公用品。加強會議室、機關餐廳、辦公場所照明管理，充分采用自然光，盟本級及旗區直屬公共機構實現高效照明光源使用率100%。嚴格執行節能環保產品優先采購和強制采購制度。行政、事業單位加大綠色產品采購力度，采購更多節能、節水、環保、再生、資源綜合利用等綠色產品。推動公共機構帶頭使用新能源汽車，增強示范帶動作用。推進節約型機關創建行動，持續開展公共機構先進適用技術遴選和能源資源節約示范推介，重點推進科教文衛系統節約型公共機構示范創建工作，提高重點用能領域示范單位創建比例。2022年底前推動盟本級黨政機關全部創建完成節約型機關，力爭80%以上的旗區黨政機關2025年底前達到創建要求。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。（盟機關事務中心、住建局、教體局、科技局、衛健委、文旅廣電局等按職責分工負責）

（七）重點區域污染物減排

加大重點行業結構調整和污染治理力度。以石化、化工等行業為重點，推進揮發性有機物全過程綜合治理。探索開展揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制。實施深度節水控水行動。扎實推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、尾礦庫等污染治理工程。編制阿拉善盟黃河流域生態環境綜合治理實施方案，將黃河生態保護治理工作納入深入打好污染防治攻堅戰成效考核。2022年底前基本完成黃河干流及部分重要支流入河排污口排查，建立排污口臺賬，加快推進排污口監測溯源，有力推進整治工作。到2025年，完成所有排污口排查，基本完成黃河干流及重要支流入河排污口整治。（盟生態環境局、工信局、水務局、發改委、住建局、交通局、能源局等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用

穩妥有序推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。加強鋼鐵、鑄造、建材等重點耗煤行業管理，推進電能替代。持續擴大熱電聯產集中供熱面積，推廣工業余熱集中供熱，科學有序推進“散煤雙替代”，減少取暖用煤需求。應用高新實用技術，改造和優化發展煤化工等傳統產業，促進其快速向循環經濟方向發展。持續推動煤電機組超低排放改造，對全盟30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐進行關停整合。到2025年，全盟煤炭消費比重降至75%以下，非化石能源消費占比達到18%以上。（盟能源局、工信局、生態環境局、住建局、市場監管局等按職責分工負責）

（九）揮發性有機物綜合整治

實施全過程污染物治理。推進原輔材料和產品源頭替代工程，以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推動實施溶劑型工業涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等清潔原料替代。深化石化、化工等行業揮發性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。開展涉揮發性有機物儲罐排查，對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20%、10%，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（盟工信局、生態環境局等按職責分工負責）

（十）環境基礎設施水平提升

著力構建固體廢物環境治理體系，加強一般工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物的污染防治，實現源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。持續推進工業園區工業固體廢物處置及綜合利用設施建設，加強可回收物回收、分揀、處置設施建設。加快推進城鎮給排水管網項目建設，推動城鎮給排水老舊管網更新和改造，重點推動阿左旗巴彥浩特鎮雨污分流管網建設和改造。逐步完善生活垃圾分類設施體系和分類投放、運輸、處理系統，重點推動阿右旗巴丹吉林鎮、額濟納旗達來呼布鎮餐廚垃圾處理設施建設。到2025年，全盟城鎮生活污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。（盟住建局、工信局、生態環境局、發改委等按職責分工負責）

（一）優化完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，合理確定各地區能耗強度降低目標，完善能源消費總量指標確定方式。新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核，原料用能不納入地方能耗強度和總量雙控考核。落實國家和自治區重大項目能耗單列政策，對列入能耗單列范圍的重大項目，其由國家和自治區承擔的部分能耗在能耗雙控考核中予以核減。完善用能預算管理制度，實現能耗總量控制向能耗強度平衡轉變，強化新上項目能耗強度標桿引導，合理保障低能耗強度優質項目用能需求，有效化解高能耗強度項目對地區能耗強度的影響。優化能耗雙控考核頻次，實行“年度評價、中期評估、五年考核”，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核。加強能耗雙控政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接。根據自治區下達的能耗強度降低年度目標和本地區生產總值增速年度目標，合理確定本地區能耗總量年度目標。持續完善綠色低碳政策體系，建立健全多能源品種協同互濟、源網荷儲集成優化的體制機制，深入落實“碳中和”目標和國家非化石能源消費要求，通過大力發展新能源替代煤電等措施調整能源結構。按照國家統計方法制度加強可再生電力和原料用能統計監測工作。增強部門數據共享，擴充能源平衡表基礎數據來源，精準服務碳排放核算。（盟發改委、能源局、工信局、統計局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，推動結構優化調整，提升環境治理水平，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。按照自治區“十四五”污染物總量減排目標要求，將減排任務分解到各旗區，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務，指導各旗區按年度落實減排工程，強化總量減排核算。完善污染物排放總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理。在自治區統一安排部署下推進與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接。（盟生態環境局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。從產業準入、節能審查、環境影響評價、產業鏈四方面嚴控高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）。嚴格按照自治區《關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施》《堅決遏制“兩高”項目低水平盲目發展管控目錄》規定，嚴控“兩高”行業新增產能、新建項目。建立“兩高”項目管理臺賬，實行清單管理、分類處置、動態監控。按照《內蒙古自治區關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳工作的實施方案》，建立企業能效清單，對于低于行業能效基準水平的存量項目，通過技術改造全部達到國家基準水平；對于能效介于標桿水平和基準水平之間的項目，鼓勵參照國家標桿水平實施改造升級，爭取進入行業能效“領跑者”名單。新建、改擴建“兩高”項目，在滿足本地區能耗雙控、碳排放強度控制要求的前提下，工藝技術裝備須達到國內先進水平，能源利用效率達到行業先進標準。加快推進“三線一單”成果在“兩高”行業產業布局和項目建設中的應用，強化涉“兩高”行業相關規劃環評約束。加強“兩高”項目全過程監管，對不符合政策要求的“兩高”項目堅決叫停，依法依規嚴肅查處。嚴肅財經紀律，完善“兩高”項目融資政策。（盟發改委、工信局、生態環境局、能源局牽頭，盟市場監管局、金融辦、人行、銀保監分局等按職責分工負責）

（四）執行法規和標準體系。貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《中華人民共和國清潔生產促進法》《中華人民共和國環境影響評價法》《生態環境監測條例》《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》等法律法規。嚴格執行能耗限額標準和污染物排放標準，嚴格執行國家居民消費品揮發性有機物含量限制標準和涉揮發性有機物重點行業大氣污染排放標準，進口非道路移動機械和發動機執行國家現行新生產設備排放標準。（盟發改委、工信局、生態環境局、司法局、財政局、住建局、交通局、市場監管局、機關事務中心等按職責分工負責）

（五）完善經濟政策機制。落實節能減排財政支持政策，各級財政加大對碳達峰碳中和相關工作的支持力度。全面落實資源綜合利用、節能節水等稅收優惠政策。積極爭取中央預算內投資相關專項、國家節能工作專項獎勵等資金。嚴格執行差別化電價、階梯電價等綠色電價政策。完善“以獎代補”等資金支持方式，有效帶動社會資金投入，支持節能改造、綜合能效提升、重大節能技術研發和產業化示范等重點工程建設。完善綠色金融體系，大力發展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等金融工具，引導金融機構向具有顯著碳減排效應的項目提供長期限低利率融資。加快社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。（盟財政局、發改委、工信局、生態環境局、住建局、金融辦、能源局、稅務局、人行、銀保監分局等按職責分工負責）

（六）建立和完善節能市場化機制。探索用能權交易機制，創新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發展用能權交易市場。積極推行合同能源管理，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推進工業園區環境綜合治理第三方托管服務，引導各類資本參與節能降碳管理、環境治理與服務、投資建設、運行。落實能效標識管理制度，推動綠色產品認證、節能低碳環保產品認證。（盟發改委、生態環境局、工信局、財政局、市場監管局、能源局等按職責分工負責）

（七）加強統計監測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，調整污染源統計調查范圍，構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測。強化統計監督，防范和懲治統計造假、弄虛作假行為，加強規上工業能源消費統計監測和數據審核評估，做好數據質量全流程管控。加強能源統計和碳排放核算隊伍建設，建立健全相關機構，配齊專業人員。落實國家各項綠色標準，嚴格節能標準實施與監督，推進節能、可再生能源、工業綠色低碳等地方標準的制修訂工作，健全阿拉善盟綠色標準體系。（盟統計局、生態環境局、發改委、市場監管局、工信局、住建局、交通局、能源局等按職責分工負責）

（八）壯大節能減排人才隊伍。加強節能監察隊伍和基礎能力建設，推動節能監察機構不健全的旗區設立節能監察機構，配備相應節能監察人員和設備。加強旗區及蘇木鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。進一步加大節能減排人才培養使用力度，充分發揮用人單位在人才培養、引進和使用中的主體責任，以高層次創新創業人才和基層人才隊伍建設為重點，以實施重大人才項目為抓手，加強人才平臺載體建設，統籌推進各類節能減排人才隊伍建設。在強化用人單位崗位業務能力培訓的同時，通過職業技術學院專業技術人員繼續教育以及實施“新世紀 321 人才工程”、專業技術人才知識更新工程等各類專業技術人才評選和培訓，不斷壯大節能減排產業發展急需的高層次人才隊伍。強化領導干部培訓，圍繞碳達峰碳中和等內容對各級干部分級分類開展培訓。（盟委組織部，盟人社局、生態環境局、工信局、發改委等按職責分工負責）

（九）加大節能減排先進技術研發和推廣應用力度。提高煤炭清潔高效利用自主研究能力，開展燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升關鍵技術研究，發展新能源發電、供熱、制氣等先進技術，全面提升節能減排能力。深化與“4+8+N”主體的務實合作，建立長效合作機制，支持企業與新能源領域科技型企業或高校、科研院所開展協同創新，搭建合作平臺，加強科技人才引進培養，開展關鍵技術攻關。推動新能源產業優化升級，加強制造設備升級和新產品規模應用，推動產業高端化、智能化、綠色化發展。（盟科技局、能源局、生態環境局、工信局、發改委等按職責分工負責）

（一）加強組織領導。各旗區、各部門要切實加強組織領導，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，狠抓工作落實，確保完成各項工作任務。要科學考核，防止簡單層層分解。國有企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。要充分發揮節能工作領導小組機制作用，按照職能分工做好對應工作。盟發改委、生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，及時防范化解風險，重大情況及時向盟行署報告。（盟發改委、生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責）

（二）強化監督考核。完善阿拉善盟能耗控制考核體系，以能耗強度控制為主，實行能源消費和碳排放指標同管理、同分解、同考核，建立健全能耗控制和碳排放控制綜合評價考核制度。對節能工作不力、能耗問題突出的旗區和部門，及時通報約談。開展重點用能單位節能信用評價，建立節能信用檔案，實施分級分類監管。推進節能領域信用信息共享，加大節能領域失信信息社會披露力度，依法依規開展聯合激勵和聯合懲戒，促進合法合規、誠信用能。（盟發改委、生態環境局牽頭，盟委組織部等按職責分工負責）

（三）開展全民行動。推進綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度。組織開展全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動。引導行業協會、商業團體、公益組織有序開展節能專業研討、志愿活動等。深入推進全盟節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色建筑等創建行動。發展節能公益事業，鼓勵公眾參與節能公益活動，推動形成崇尚綠色生活的社會氛圍。（盟委宣傳部，盟機關事務中心、發改委、科技局、生態環境局、婦聯等按職責分工負責）